第八，关于实行省以下机构监测监察执法垂直管理制度。生态环境特别是大气、水、土壤污染严重，已成为建成小康社会的突出短板。扭转环境恶化、提高环境质量是广大人民群众的热切期盼，是“十三五”时期必须高度重视并切实推进的一项重要工作。现行以块为主的地方管理体制，使一些地方重发展轻、干预监测监察执法，使责任难以落实，有法不依、执法不严、违法不究现象大量存在。综合起来，现行体制存在4个突出问题：一是难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任，二是难以地方保护主义对环境监测监察执法的干预，三是难以适应统筹跨区域、跨流域环境问题的新要求，四是难以规范和加强地方机构队伍建设。

 

　　建议稿提出的省以下机构监测监察执法垂直管理，主要指省级部门直接管理市(地)县的监测监察机构，承担其人员和工作经费，市(地)级局实行以省级厅(局)为主的双重管理体制，县级局不再单设而是作为市(地)级局的派出机构。这是对我国管理体制的一项重大改革，有利于增强环境执法的统一性、权威性、有效性。这项改革要在试点基础上推开，力争“十三五”时期完成改革任务。

 

　　编者按：五中全会公报要求实行“严格的环境保护制度”，此外，也作出了省以下机构监测监察执法垂直管理制度的要求。有表示，今后五年环境质量将不再恶化，出现转折，而监测监察垂直管理则将有效避免地方干预监测数据，并加强对地方的责任的追究。

 

　　从宏观层面讲，“十三五”投资规划有望达到10万亿元级别，而“十二五”规划仅在4-5万亿元，可以预见“十三五”规划投资将呈翻倍增长趋势。从固，气，水、土多方面环境监测的业务逐渐切入到海绵城市的建设，分析仪器行业内雪迪龙、聚光科技、先河等多家企业有望实现突破。

 

　　另外，随着我国对海洋经济开发、海洋环境监测等领域与国外有较大差距，在仪器技术装备方面有长足的进步空间，随着我国对海洋开发的重视，海洋专用仪器将获得较多的科研资金支持。

 

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食品检测创造更大空间

 

　　实施食品战略，形成严密、社会共治的食品治理体系，让人民群众吃得放心;推进农业标准化和信息化。健全从农田到餐桌的农产品质量全过程监管体系。

 

　　编者按：民以食为天，食以安为先。随着经济社会发展，群众的诉求已从吃得饱转向吃得好、吃得放心。“十三五”规划建议明确提出，要实施食品战略，形成严密、社会共治的食品治理体系，让人民群众吃得放心。这种设计上的治理思路，意味食品已被提升到战略的高度。

 

　　食品检测对分析仪器，尤其是快检仪器提出更高的要求，“十三五”会不会给快速检测产品的技术升级和标准规范创造更大空间，让我们拭目以待吧。

 

为贯彻《中华人民共和国环境保护法》，保护环境，保障人体健康，规范环境监测工作，现批准《水质 松节油的测定 气相色谱法》等4项标准为环境保护标准，并予发布。